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水产品是大鹏食药监管局食品安全监管的重点

文章作者:行业动态 上传时间:2019-12-29

500)this.width=500" src=upload/news/n2017120410320316.jpg>▲深圳市食品药品监管局副局长李忠带队调研南澳干货街。统一规格的透明塑料袋、一键计量的标准电子秤、明码标价的产品公示表、“先计价,后吃饭”的消费提示……近年来,大鹏新区探索从规范市场入手不断提升水产品质量安全,吸引了越来越多游客前来观光品尝海鲜,区域品牌建设得越来越好,但其中仍然存在难以彻底解决的棘手问题。11月28日,“食事街知:深圳食品安全基层零距离”第八期调研活动深入大鹏办事处和南澳办事处,由深圳市食品药品监管局副局长李忠率领职能处室负责人及食品安全专家实地考察,了解大鹏水产品质量安全监管的新经验、新举措,并针对性地研究解决存在问题的对策。开展打击水产品非法添加专项行动作为深圳的“桃花源”,大鹏新区三面环海,海域面积达305平方公里,拥有丰富的海域资源和山海人文旅游资源。区域内现有水产养殖场18家,总面积1283.8亩;海上鱼排养殖户217家,面积共1153.2亩。近年来,新区定位实施“三岛一区”发展战略,着力推动新区全域旅游发展,大力推进“美丽大鹏”生态环境建设,吸引大批前来大鹏观光的游客,品类多、品质好、味道佳的水产品深受食客们的青睐。大鹏食药监管局食品监管科科长马明非介绍,水产品是大鹏食药监管局食品安全监管的重点。其存在几个显著特点:一是经营区位相对集中,大鹏水产品经营户共约150家主要分布在南澳办事处和大鹏水头社区两处,鲜活海产品商户占比53%以上、干制水产品商户占比40%;二是本地产海产品上市季节性明显,鲜活海产品捕捞后不易存活,人工储存和运输要求条件高、成本高;三是本地产的水产品少,本地产的鲜活水产品仅占13%,且90%的干制水产品来自国内沿海地区和东南亚国家;四是水产品来源复杂,大鹏新区经营的水产品包括淡水产品、鲜活海水产品、冰鲜海产品和干制水产品,种类多、来源广,其农产品的特殊属性,无明显的来源和产地标识,往往存在养殖和捕捞混杂难辨、国产和进口混杂难分、质量等级无标准,既无合格证明,又难索证索票,难以实现产品追根溯源;五是传统饮食习惯难以扭转,偷食、误食河豚鱼或其他含有毒素海鲜中毒的食品安全风险依然存在。面对市场需求和监管难点,大鹏食药监管局如何“破解”难题,妥善处理好两者的关系呢?为全面摸清辖区水产品质量安全情况,深挖产业共性特点,大鹏食药监管局通过凌晨探访产品交易市场,实地暗访海产品品种、批发、运输、储存等行业情况,开展多个水产品品种的质量安全状况调研,探知并分析风险,为食品安全监管提供依据。在掌握了解行业情况的基础上,大鹏食药监管局重拳出击,开展覆盖全年的打击水产品非法添加专项行动。其对海鲜街区、旅游景区、居民集中区等食品安全隐患高发区域采取违法线索摸排、专项执法抽检,重点打击经营非法添加违禁药物、违禁化学物水产品违法犯罪行为,对销售和暂养期间使用氯霉素、硝基呋喃、孔雀石绿等禁用兽药及化合物的违法行为“零容忍”,共出动执法人员267人次,检查餐饮服务单位约300家次,有效震慑了水产品非法添加等违法行为。据大鹏食药监管局局长谭国平介绍,2015年至今,完成水产品抽样共146份,合格率达99.32%,而在今年开展的3050批次快检中,39批次的水产品全部合格。同时大鹏新区加强案件办理和执法联动,注重与公安部门及其他区联动执法,上下游全链条同步行动,完善两法衔接机制。今年以来,大鹏食药监管局已立案调查水产品抽检不合格案件7宗。在宣传培训方面,大鹏新区定期开展水产品风险告诫工作,长效提升经营者的责任意识和风险意识。以免费派发快检试剂等方式,积极引导经营者开展自主风险排查,并派发《水产品科普资料图册》《如何预防食物中毒》《食品安全消费提醒》等各类宣传资料超过5万份。值得关注的是,在扎实做好日常监管工作的同时,大鹏新区也注重实现产品质量的突破和提升,多部门联合开展了“一个系统、两个规范、三个重点、四个统一”的系列任务。“一个系统”即自主创新建立“水产品质量安全监督管理信息系统”。商户通过手机APP客户端自主上传水产品资料,监管部门依靠系统采集水产品分类、区域风险点、快检数据等信息,实现检测、预警和行政资源的充分合理利用,促进分级分类长效监管。“两个规范”即建立水产品质量数据规范和水产品质量安全管理指导规范,保证监管数据的一致性、有效性、全面性和准确性,并起草《大鹏水产品质量安全管理指导规范》,促进行业规范、健康、有序发展。“三个重点”即重点调研撰写《大鹏水产品质量安全状况调研分析报告》、重点编制《水产品即水产制品资料图鉴》和《水产品培训教材》、重点探索建立水产品行业流动红旗制度。通过宣传培训,引导经营者守法经营,创新考评模式,通过“以评促建”“争先创优”的形式促进区域产业经营者良性竞争。“四个统一”即统一形象、统一标准等涉及水产品监管工作的事项。目前,相关统一项目仍在研究拟定中,统一后辖区水产品监管工作将实现统一化、整体化。五大问题让水产品监 管难以到位大鹏新区水产品质量安全监管工作有所突破,并取得一定成效的同时,大鹏食药监管局也发现其中存在一些难以彻底解决的客观问题。主要是本地水产品管控难、外来水产品溯源难、部门监管职责交叉、案件办理受阻、两法衔接待完善等五大问题。座谈会上,大鹏食药监管局局长谭国平指出,水产品从海洋到餐桌,需要历经养殖、捕捞、运输、储存、销售、加工多个环节,抓好源头治理,做好源头把控,是保障水产品质量安全的第一步。2011年起,新区经服局已停止对辖区的养殖渔排核发养殖登记证,目前存在的养殖许可证都已过期,存在的海上渔排皆为违法存在。针对这些养殖户,有关部门屡禁不止。如何衔接配合好各监管部门,并做好养殖环节的质量安全风险把控,成为大鹏新区“头疼”的问题。除了本地水产品,外来产品监管问题也一直阻碍着大鹏新区水产品产业发展。据介绍,大鹏新区销售的鲜活水产品87%为外地引进,来源广、渠道宽,而干制水产品的外地引进比例更是高达90%以上。这些产品,无明显的来源和产地标识,产地来源不清晰,养殖和捕捞难辨,国产和进口混杂。针对这些外地产品,深圳暂未建立市场准入机制,既无统一规范产地文件或质量合格证明文件,也无规范索证索票,导致源头难溯、链条难找、渠道难管、质量难控的问题时有发生。在开展水产品监管工作的过程中,大鹏食药监管局也发现了部门间监管交叉、模糊不清的问题。市场监管部门负责流通环节的食用农产品质量安全监管,但水产品运输过程的交通执法权是交通部门、捕捞环节的主管部门是渔政部门。产品在进入交易市场之前就存在运输、藏储问题,而监管部门边界不清、职责不清、交叉模糊的问题,导致监管难以到位。此外,谭国平也指出,日常实际监管工作,存在案件难办理、执法阻力大的问题。日常检测不合格而立案的案件,添加违禁农药和兽药超标占比较大。这类案件,至少应处10万元罚款。此类案件往往是在流通和餐饮环节被发现,但违禁药物往往是在养殖环节添加才有作用,且养殖环节皆为开放式和散装销售形式。被查处的经营者,既无添加违禁药物,但也无法提供证据追根溯源,无法确定是哪个环节出的问题,只能面临巨额罚金。谭国平补充道,由于水产品的特殊产品属性,产品无明显批次、时间特征,销售速度快,违法犯罪证据难以得到有效保存,有效证据链难以形成,给案件办理带来了很大困难。其次,刑事立案和行政立案的标准要求不一,也导致两法衔接不顺畅。涉嫌食品安全犯罪的案件需移送公安机关,但由于两个部门的证据标准不一致,存在移送和接收要求不同,公安机关最后逮捕的往往是终端销售者或以无法证明当事人违法添加有毒有害物质不予立案。未能达到监管目的,影响执法公信力。建立水产品溯源机制,促进商户自我完善在当天的调研座谈会上,参会领导和食品安全专家在听取了大鹏新区水产品质量安全工作的创新举措后,都予以了高度评价,并就大鹏食药监管局汇报过程中提到的问题和困难,结合自身工作经验提出了看法和建议。针对大鹏食药监管局提到的水产品索证索票难,产品质量难保障的问题,市食药监管局食品流通处处长刘玉银提出了他的看法。他认为,不管是预包装食品还是加工过的水产品,都应按照法律规定履行食品流通环节索证索票义务,要求商户提供进货来源。他提到,如果条件允许,辖区局可以致函产品当地的食药监管部门,了解产品生产加工及抽检情况,如未开展抽检则辖区局应主动抽检。在听取了大鹏食药监管局的汇报后,市食药监管局农管处副处长张碧华予以高度评价,她认为大鹏食药监管局的监管工作开展得很到位,与市局要求基本一致,符合监管要求。她认为,水产品质量安全监管工作要多措并举,多手段开展,切实保障居民和游客饮食安全。市食药监管局餐饮处副处长刘云启提出,政府对商事经营活动监管需要进一步落实“放管服”,而食品安全监管则要求落实“四个最严”,这两个概念应如何统一?他认为,“放管服”是要细化监管,注重服务,根据实际需要调整监管范围。只要符合食品安全要求的,都可以发展推广,如“微小餐饮”申请人承诺制就是近年来深圳因地制宜提出的监管手段。他认为,大鹏新区可在保证食品安全的前提下,思考如何制定行业标准。面对区域产业特色与监管要求之间的矛盾,如何“两手抓”,既推广弘扬区域品牌特色,又完善监管保障质量?市食药监管局风险处科长韩平华建议,把水产品市场综合治理提升到新区品牌建设层面,全面提升新区水产品品牌影响力。同时,可由食品安全专家委员会对水产品行业共性和普遍性问题进行研究,在符合法律要求的基础上,因地制宜对如何处罚、如何监管提出建议。市食药监管局食药综合处副处长李媛说,还应该通过走入水产品消费集中区域开展形式丰富的风险交流,把水产品风险研究的成果传递给市民、游客。当天,食品安全专家也从专业角度提出了自己的看法。市农检中心水产品检测部部长张兵认为,大鹏新区应建立水产品溯源机制,完善台账及索证索票机制,通过宣传培训、日常引导和行政处罚等方式,促进商户自我完善,改变商户老旧习惯,规范溯源机制。同时,监管部门应加大检测力度,运用快检、执法检测等手段做好日常监督抽查。在当天的调研座谈会上,企业代表德保公司董事长张天舒介绍了该企业内部水产品质量安全保障举措。据张天舒介绍,德保公司约5%的产品为海产品,每年1月和7月由采购部门组织3人团队到养殖场实地检测,确保产品质量。同时,通过建立全国共享的电子台账、定期开展自我检测、建立微生物实验室、聘请第三方强化检测审核等措施全面保障水产品质量安全。在听取企业质量保障工作汇报后,市食药监管局食药综合处副处长李媛建议,要求零散的水产品经营户落实索证索票、提升食品安全意识难度相对较大,难以达到监管需求,可考虑通过引进优质企业,改造供应链,运用市场化手段提升水产品质量。同时,也可以考虑在行业中出台水产品储存标准和规范,促进行业产品质量提升。恰当处理好监管和服务的关系在座谈会上,深圳市食品药品监管局副局长李忠充分肯定了大鹏食药监管局所做的尝试,对大鹏新区针对水产品质量安全保障所做的工作予以好评。针对汇报过程中提到的困难以及相关人员提出的意见,李忠一一予以回应,把脉问诊,对症下药。他提到,创建国家食品安全示范城市,目标就是要让市民满意。创建标准中有一条否决项,是民众满意度是否达到70%,大鹏新区9月份和10月份这一数据分别为69.8%和70.01%,需进一步巩固,让更多辖区居民满意。他认为,大鹏新区应坚持“预防为主、全面监控、快速反应、坚决打击”的原则,以“四个最严”开展食品安全监管工作,切实提升群众满意度。针对大鹏新区提出的将在明年1月15日前完成“一街一车一室”建设工作目标,李忠予以了高度赞扬。他认为,大鹏新区自施压力,在全区三个办事处全面开展此项工作,值得点赞。他强调,新区要提前做好人员的培训工作,对执法员进行培训,让每个基层人员都了解这项工作,做好技术支撑;并组织对经营户培训,要求其开展自查,查漏补缺,尽快完善制度,加强软硬件配套设施建设。谈到日常监管工作,李忠建议,大鹏新区可以借鉴广州等地的做法,加强信息化的智慧监管,实现源头到流通到销售多环节全过程的监管。同时,要做到严格执法,对水产品违法“零容忍”,对不法分子形成强大威慑。可加大对食品安全违法犯罪行为信用惩戒力度,打造深圳标准、深圳质量、深圳信用,让违法犯罪分子寸步难行。针对大鹏食药监管局食品检测问题,李忠提到,辖区水产品日常检测可采取购买服务的方式,在快检硬件设施配置不足的情况下,将第三方机构的设施“为我所用”,委托开展日常检测。同时,要引入第三方监察,由第三方开展督查和评价,确保日常抽检的成效。最后,他要求大鹏食药监管局恰当处理好监管和服务的关系。既要严格执法,也要主动服务,做到服务上门,从细节上提升商户食品安全意识。针对大鹏食药监管局提到的“部门职责交叉、模糊不清”问题,他认为,食品安全监管不是食品监管部门“单打独斗”,而应该是多个部门共同努力。同时,也要发挥行业协会的作用,做好宣传,强化经营主体责任意识,推动食品安全社会共治。

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